Сложной проблемой в Западно-Казахстанской области стало ежегодное увеличение численности сайгаков. Какое воздействие оказывают на окружающую среду эти животные? Предусмотрена ли компенсация аграриям, понесшим убытки от сайгаков? Корреспондент агентства Kazinform обратился к специалистам, чтобы найти ответы на эти вопросы.

Передаются ли от диких животных заразные болезни?

Как сообщил директор НИИ Ветеринарии и биотехнологий Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета, доктор ветеринарных наук, профессор Гайса Абсатиров, чрезмерный рост уральской популяции сайгаков служит причиной возникновения нехватки кормов и водопоев для скота, создает трудности для сельхозтоваропроизводителей в районах и владельцев личных подсобных хозяйств. 

По мнению ученого, это связано с тем, что Жанакалинском, Бокейординском, Жанибекском и Казталовском районах на юге области занимаются развитием животноводства. Увеличение численности, с одной стороны, домашнего скота, с другой стороны сайгаков, приводит к нарушению экосистемы. В указанных районах уже сейчас не хватает пастбищ и сенокосов.

—  Сайгаки от природы очень осторожные животные, раньше к ним было невозможно приблизиться. Но теперь это осталось в истории. В связи с чрезмерным увеличением численности сайгаков произошли изменения в этологии (наука, изучающая биологические основы поведения животных). В частности, сайгаки потеряли страх, в любое время свободно ходят вблизи населенных пунктов и крестьянских хозяйств, пасутся вместе со скотом. Если учесть, что в регионе не очень благоприятная ситуация с точки зрения ветеринарии, возрастает опасность распространения болезней от больных и погибших сайгаков, — говорит ученый. 

Как показали исследования, чрезмерное увеличение численности популяции сайгаков приводит к заражению не только среди них самих, заражается скот и даже люди. От болезней может погибнуть значительная часть сайгаков. Кроме того, они могут заражаться и от больного скота. В настоящее время численность уральской популяции сайгаков превысила 3 миллиона голов. Тесное соседство сайгаков со скотом, бродячими собаками и другими животными способствует распространению различных болезней. Это доказывается фотографиями и видеозаписями, которые присылают фермеры и жители.

В последние годы клещи, которые могут распространять различные заболевания, стали бедствием и для домашних, и для диких животных. Их распространение жители, а также некоторые специалисты и блогеры, связывают с сайгаками. Это неверно.

Клещей можно назвать одним из членов экосистемы. Они переживают зиму в почве, в корнях кустарников, норах грызунов, животноводческих помещениях, остатках фекалий животных, а весной начинают нападать на животных. Клещи встречаются и в других регионах Казахстана, где обитают сайгаки. Для борьбы с ними существуют свои методы, в достаточном количестве имеются химические препараты. Поэтому владельцы скота должны не винить сайгаков, а своевременно проводить лечебные мероприятия. 

— Министерство экологии и природных ресурсов приняло решение о сохранении поголовья сайгаков. То есть, работа по регулированию численности сайгаков приостановлена до 2029 года. В связи с этим, делается акцент на защиту сельскохозяйственных угодий. И все же, у нас не решен вопрос сбора и утилизации трупов этих животных в местах их обитания, в том числе вблизи населенных пунктов. Этим сейчас занимаются ПО «Охотзоопром» и бригады Государственного природного резервата «Бокейорда». К тому же у них нет ветеринарных специалистов, оборудования для вскрытия павших сайгаков и отбора патологического материала для лабораторных исследований. Ветеринарные службы местных исполнительных органов прикрываются тем, что работа с дикими животными не входит в рамки их деятельности, и отстраняются, — говорит профессор Г. Абсатиров.

Сможем ли мы получать пользу от рогов сайгаков?

По мнению профессора, нельзя также не отметить, что с каждым годом обнаруживается все больше трупов сайгаков. Требует решения вопрос эффективного использования рогов погибших животных. В настоящее время все организации, занимающиеся защитой сайгаков («Охотзоопром», резерват «Бокейорда»), опасаются попасть под действие статьи 339 Уголовного кодекса РК («Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещенными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами»). Жители, собирающие рога павших сайгаков, платят миллионные штрафы, лишаются свободы на несколько лет. 

По информации членов рабочей группы по регулированию численности сайгаков, от этого страдают семьи правонарушителей. Только в Жанакалинском районе 54 ребенка по этой причине растут без отцов. 

— Собранные трупы сайгаков, в том числе самцов, уничтожаются путем сжигания на скотомогильниках. На наш взгляд, такое уничтожение природного богатства — это полное расточительство. В конце концов, пришло время пересмотреть статью 339 УК РК. Нужно надлежащим образом организовать сбор и хранение рогов. Можно предусмотреть вознаграждение для тех, кто собирает рога, а деньги, поступающие от реализации рогов, направлять на решение проблем жителей и фермеров, живущих на территории, где обитают сайгаки. Нужно также укомплектовать бригады «Охотзоопрома» и «Бокейорды» штатными ветеринарными специалистами, соответствующими документами предоставить им полномочия на патологоанатомическое вскрытие трупов, сбор рогов, — считает Г. Абсатиров. 

Фермер из Жанибекского района Бауыржан Сабанов сообщил, что за потраву дикими животными посевов, сенокосов и пастбищ не предусмотрена компенсация, поскольку не разработана методика определения ущерба. Он считает, что нужно пересмотреть статью 339 УК РК, организовать надлежащим образом сбор трупов сайгаков. 

— Ежегодно погибает около 400 тысяч самцов. Такая у них природа. Но никто не занимается использованием рогов. Рога сайгака сохраняются до двух лет. В следующем году численность сайгаков в Западно-Казахстанской области может достигнуть 8 миллионов. Поэтому нужно, прежде всего, разработать методику подсчета потравленных земель, выплатить компенсации пострадавшим. Во-вторых, следует выделить фермерам за огораживание земли субсидии в размере до 80%. Взамен этого нужно требовать от фермеров, чтобы они на своих землях сеяли траву. В-третьих, если будет возможность регулировать численнось сайгаков путем отлова, в селах нужно открывать убойные и холодильные цеха. В-четвертых, нужно открыть на местах пункты сбора павших сайгаков, наладить их хранение и переработку не в Алматы, а в области. В-пятых, если найдут инвесторов, готовых открыть питомники для сайгаков, это тоже не будет лишним. Такие примеры есть. Это будет способствовать не только сохранению сайгаков, но и даст экономический эффект. Могут открыться рабочие места, появится возможность перерабатывать мясо, шкуры и кости. Для этого нужно будет найти механизмы реализации, — сказал Б. Сабанов.

Поголовье сайгаков в регионе не должно превышать 500-600 тысяч

Как сообщил руководитель территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира ЗКО Нурлан Рахимжанов, сайгаки, в основном, обитают в Казталовском, Жанибекском, Бокейординском, Жанакалинском, Таскалинском и Акжайыкском районах. 

По данным инспекции, поголовье сайгаков стабильно растет. Например, в 2018 году было учтено 135 тысяч голов, в 2019 году — 217 тысяч, в 2021 году — 545 тысяч, в 2022 году — 801 тысяча, в 2023 году — 1 миллион 130 тысяч, в 2024 году — 1 миллион 620 тысяч. С учетом приплода текущего года, численность сайгаков в регионе достигает, примерно, 2 миллиона 300 тысяч голов. 

По результатам анализа последних лет, в осенне-зимний период, особенно когда выпадает много снега, большая часть сайгаков переходит на территорию Бокейординского и Жанакалинского районов, а также в Атыраускую область. Также они переселяются в Астраханскую область Российской Федерации. 

— Рост поголовья сайгаков создает на территории области ряд проблемных вопросов. У миграций сайгаков нет определенных границ, и они пасутся и ходят на водопой вместе со скотом. По биологическому обоснованию ученых ЗКО, оптимальная численность сайгаков в регионе не должна превышать 500-550 тысяч голов. В связи с нехваткой земель одновременный рост поголовья домашних животных и сайгаков увеличивает опасность взаимного заражения. Кроме того, наносится большой ущерб сенокосам, пастбищным и посевным угодьям крестьянских хозяйств, — говорит Н. Рахимжанов. 

Руководитель инспекции отметил, что растет количество погибших по естественным причинам сайгаков, а нормативно-правовые акты по их уничтожению отсутствуют. Поэтому в акимате области была разработана «Схема взаимодействия сотрудников заинтересованных государственных органов по уничтожению трупов диких животных при их обнаружении на 2022–2024 годы».

Согласно этой схеме, инспектор «Охотзоопрома», участковый инспектор и ветеринарный врач составляют трехсторонний акт. После этого с помощью акимата сельского округа трупы доставляются на скотомогильник и уничтожаются. 

Но поскольку скотомогильники переполнились трупами, местные жители выражают недовольство и по этому вопросу. Например, в 2022 году было уничтожено 390 трупов, в 2023 году — 1 336, в этом году — 5 719. 

— С учетом этого обстоятельства выделены средства для установки стационарных инсинераторов в районах, где обитает много сайгаков. В последнее время в социальных сетях часто распространяются видео- и фотоматериалы об обнаружении трупов сайгаков. И все же, трупы животных обнаруживаются в разных местах, их общее количество не регистрируется. В августе–сентябре текущего года специалисты РГП «Национальный референтный центр по ветеринарии» провели эпизоотический мониторинг на территории Западно-Казахстанской области. В рамках мониторинга были исследованы 4 пробы на 9 особо опасных болезней человека и животных (чума овец и коз, пастереллез, листериоз, ящур, туберкулез, бруцеллез, болезни каприпокс, бешенство, сибирская язва) — получены отрицательные результаты. И все же, в связи с ростом численности сайгаков выше оптимального уровня в несколько раз, мы должны учитывать, что распространение заразных болезней вполне вероятно, — говорит Н. Рахимжанов.

По его словам, к мероприятиям по защите сайгаков привлечены 49 инспекторов «Охотзоопром», 35 единиц авто-мото- и снегоходной техники, 9 мобильных групп. Поскольку с этого года инспекторы привлечены к защите посевов крестьянских хозяйств, этих сил недостаточно.
По этой причине рассматривается вопрос об увеличении штатов Министерства экологии и природных ресурсов РК и «Охотзоопрома» на 112 человек и обеспечении их дополнительным материально-техническим оснащением.

Кроме того, если будет реализован проект создания экокоридоров на границе с Россией, часть сайгаков перейдет в соседнюю страну и нагрузка на область снизится. 

Как сообщают крестьяне из Бокейординского и Жанибекского районов, сейчас сайгаки обитают не только в Западном Казахстане, но и распространились в Балкудукский и Суюндикский сельские округа Курмангазинского района соседней Атырауской области и далее в Астраханскую область. 

Как можно возмещать ущерб, нанесенный сайгаками?

Как сообщают сотрудники Западного регионального филиала РГКП «ПО „Охотзоопром“, в соответствии с приказом руководителя территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира ЗКО от 17 мая 2024 года № 1-6/51, создан и работает оперативный штаб по оказанию помощи крестьянским хозяйствам области для предотвращения ущерба полям сеяной травы и посевам.

Чаты в WhatsApp, открытые в прошлом и этом году, дают возможность инспекторскому составу оперативно действовать в целях оказания помощи крестьянским хозяйствам. Поскольку сил местных инспекторов не хватает, прибыли на помощь группы из других регионов.

По данным Западного регионального филиала РГКП «ПО „Охотзоопром“, в этом году зарегистрированы 26 фактов захода сайгаков на посевы и пастбища (в том числе по 10 фактов в Жанибекском и Таскалинском районах).

Как сообщил руководитель управления сельского хозяйства ЗКО Жасулан Халиуллин, в прошлом году была собрана информация из районов о землях, потравленных сайгаками. 

— Поскольку еще нет никакой методики по возмещению ущерба, и компенсация не предусмотрена, в этом году мы такие данные не собирали. В настоящее время Министерство сельского хозяйства разрабатывает правила и методику выплаты компенсаций. Если говорить о выплате субсидий на огораживание крестьянских земель, то есть правила по выплате субсидий на огораживание электропастухом. Но поскольку сайгаки пробиваются через электропастух, это оказалось неэффективным. По этой причине в Казталовском и Бокейординском районах фермеры начали огораживаться шарнирными сетками, через которые сайгаки не могут проходить. Мы показывали эту практику во время приезда вице-министра. Сейчас со стороны Министерства ведется работа по внесению изменений в правила субсидирования инвестиционных вложений в связи с огораживанием. Согласно проекту Министерства, после утверждения правил крестьянам на территориях, где обитают сайгаки, огораживающим свои земли такой сеткой, будет выплачиваться субсидия в размере 50%, — сказал Ж. Халиуллин.

Чем занимается резерват «Бокейорда»?

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2022 года № 330 были созданы государственный природный резерват «Бокейорда» и государственный природный заказник «Ащыозек». 

По данным, приведенным руководителем резервата «Бокейорда» Уланом Мамырбаевым, резерват включает земли Бокейординского, Жанибекского, Казталовского и Жанакалинского района общей площадью 343 040,1 гектара. В том числе заповедная зона — 181 748 гектаров, буферная зона — 161 282 гектара, охранная зона — 124 381 гектар. 

Кроме того, государственный природный заказник «Ащыозек» (314 504,1 гектара) расположен в Казталовском (Кошанкольский и Караобинский сельские округа) и Жанибекском (Жаксыбайский, Борсинский, Камыстинский, Акобинский сельские округа) районах.

Как сказал У. Мамырбаев, сохранение и защита сайгаков — это только одна из задач резервата. Кроме сайгаков на территории резервата есть и другие животные, птицы, редкие растения, занесенные в «Красную книгу». Сотрудники резервата проводят работу по изучению и учету зверей, птиц, растений. Например, во время зимнего учета зверей в феврале этого года, по сравнению с 2023 годом, замечено увеличение количества видов и рост их численности. Это одно из доказательств того, что территория резервата благоприятна для животных. 

— Во время окота и спаривания сайгаки находятся на территории резервата. Наряду с этим, невозможно перекрыть сложившиеся старые пути миграции сайгаков, потому что территория резервата не огорожена. Со своей стороны, сотрудники резервата, для того чтобы сайгаки не зашли на земли крестьянских хозяйств, прогоняет их и постоянно контролирует территорию. Следует отметить еще одно обстоятельство: Министерством науки и высшего образования РК, по согласованию с Комитетом лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии и природных ресурсов, был утвержден план научно-исследовательских работ ГПР «Бокейорда» на 2023–2027 годы. Согласно плану проводятся работы по описанию флоры и фауны в резервате и заказнике «Ащыозек», изучению экологии и распространения сайгаков, — говорит У. Мамырбаев.

Какие сведения у Минэкологии?

По информации, полученной от Министерства экологии и природных ресурсов, в результате комплексных государственных защитных мер численность сайгаков с 21 тысячи в 2003 году увеличилась до 2,8 миллиона в 2024 году, превысив самую большую численность советского периода (1,2 миллиона).

С учетом приплода текущего года поголовье сайгаков достигло 4,1 миллиона голов, в том числе 2,3 миллиона — в уральской популяции, 1,6 миллиона — в бетпакдалинской, 92,2 тысячи — в устюртской. 

С 2006 года Правительство Казахстана расширило особо охраняемые природные территории в местах, где обитают сайгаки, до более 5 миллионов гектаров. В том числе, для сохранения бетпакдалинской популяции были созданы государственные природные резерваты «Иргиз-Торгай», «Алтын дала», а в ЗКО — «Бокейорда». 

В настоящее время более 98% сайгаков в мире обитают в Казахстане. 

— 16 августа текущего года прошла встреча министра экологии и природных ресурсов РК с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации, в ходе которой был обсужден вопрос о расширении экокоридора для беспрепятственного прохождения сайгаков на территорию соседней страны. Тогда было достигнуто соглашение о проведении совместных мониторинговых исследований с целью путей перехода сайгаков и их концентрации, а также о создании рабочей группы для подготовки предложений. 18 октября было проведено первое совещание рабочей группы в формате видеоконференции по вопросу сохранения трансграничной популяции сайгаков. Были рассмотрены вопросы проведения совместных исследований и мониторинга, обеспечения наблюдения за животными на государственной границе, их беспрепятственного и безопасного перехода, предотвращения ущерба, наносимого сайгаками сельскому хозяйству соседних регионов Казахстана и России, о совместных действиях по направлению сохранения популяции сайгаков в рамках Конвенции СИТЕС. В настоящее время сторонами ожидается одобрение и подписание протокола заседания рабочей группы, — сообщили в ведомстве. 

Министерство не отрицает, что, несмотря на принятые меры, бесконтрольный рост численности сайгаков создает дефицит пастбищ и водопоев, и есть факты потравы сельскохозяйственных земель. Вместе с тем, распространяются заразные болезни. Например, в 2015 году погибло до 80% бетпакдалинской популяции. От этого возможно массовое заражение сельскохозяйственных животных и их гибель.

В регионах, с целью оказания помощи фермерам, созданы оперативные штабы — для охраны сельскохозяйственных земель привлечены по вахтовому методу 175 человек и 77 единиц техники. Но оказалось, что этого недостаточно, в связи с ростом поголовья сайгаков. 

— Министерство сельского хозяйства разработало проект приказа о внесении изменений и дополнений в правила частичной компенсации убытков, понесенных субъектами агропромышленного комплекса (приказ МСХ РК № 317 от 23 июля 2018 года), касающихся удешевления стоимости огораживания шарнирной сеткой сельскохозяйственных земель. Сейчас проект на согласовании с заинтересованными государственными органами, — говорится в информации Министерства экологии.

Что говорит депутат Мажилиса?

Депутат Мажилиса Снежанна Имашева, родом из Западно-Казахстанской области, подтвердила, что в последние годы поголовье сайгаков в нашей стране выросло в несколько раз. Это стало возможным благодаря государственным мерам по поддержке и охране популяции этого вида животных, потому, что сайгак считается уязвимым животным.

— С целью пресечения истребления сайгаков и использования их дериватов, в 2019 году в Уголовный кодекс была введена персональная ответственность за незаконный отлов сайгаков, их уничтожение, а также присвоение, хранение, реализация, привоз и увоз, отправка, перевозка незаконно добытых сайгаков или их дериватов, в том числе рогов. Было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет. Есть также специальный Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», определяющий общие методы сохранения исчезающих видов животных». Поэтому, считаю, что на законодательном уровне не нужны новые изменения, — говорит депутат. 

По ее мнению, рост численности животных создает проблему для сельского хозяйства, это приводит к конфликтам между ними и человеком. Поэтому уполномоченные органы должны стараться разрешить этот конфликт. В науке есть много путей урегулирования таких вопросов. Например, по словам депутата, есть различные способы, такие, как создание путей миграции, контроль за средой обитания, контроль за количеством животных путем отлова и регулируемого отстрела. Но все меры должны быть обоснованы с научной, экологической и этической позиций. Все эти меры в отношении сайгаков не требуют внесения изменений в законодательство. Эти методы можно урегулировать в правилах и приказах управления животным миром. 

— Еще один вопрос — я считаю правильным возмещение ущерба фермерам. Но также считаю нужным пересмотреть способы предоставления земель для покоса и посевов. Нельзя использовать в сельском хозяйстве земли, исторически бывшие путями миграции и местами обитания сайгаков. Это будет постоянно создавать конфликт между животными и фермерами. Возмещение ущерба фермерам, нанесенного вследствие таких конфликтов — не есть хорошая идея. Насколько я знаю, в настоящее время уполномоченные органы разрабатывают меры по выделению денег фермерам для защиты сельскохозяйственных земель от сайгаков, — говорит С. Имашева. 

Таким образом, по обсуждаемому вопросу высказались руководители и специалисты, крестьяне, депутат Мажилиса. Приведены сведения от Министерства экологии и природных ресурсов. И как можно заметить, ряд назревших вопросов, связанных с сайгаками, уже решается. 

Ранее сообщалось, что крестьянские хозяйства ЗКО обеспокоены ростом поголовья сайгаков. Также в ЗКО у правонарушителей изъято около 4,5 тысячи штук рогов сайгака.