В Костанайской области набирает обороты процесс возврата земель населенных пунктов в государственную собственность. Как проходит очередная земельная акция, газета «АгроИнфо» поинтересовалась у чиновников и сельхозпроизводителей.

Не утихают между аграриями и чиновниками споры и разногласия вокруг земельных отношений в Костанайской области. То законность передачи права землепользования по соглашению об отступном подвергалась сомнениям со стороны прокуратуры. То нецелесообразность выплат сельскохозяйственных потерь при возведении животноводческих ферм муссировалась в аграрном обществе.

С чего все началось

Теперь новый зазор в отношениях – возврат в государственную собственность земельных участков сельскохозяйственного использования, ранее предоставленных из земель населенных пунктов. Когда-то земли населенных пунктов были переданы для сельскохозяйственного использования аграриям районов Костанайского региона. Это были пастбищные и сенокосные участки, на которых выпасались животные, принадлежащие населению. В связи с сокращением численности жителей сел и поголовья скота, было принято решение передать право землепользования на эти участки сельскохозяйственным производителям. К слову сказать, Земельный Кодекс Республики Казахстан (ЗК РК) подобное не запрещал. Эти события привели к тому, что пастбищных угодий для выпаса скотины населения поселков и сел стало не хватать. Некоторые предприимчивые сельхозпроизводители распахали предоставленные им земли населенных пунктов и стали производить на них зерновые культуры. Хотя назначение этих земель числилось как пастбищные и сенокосные угодья.

По прошествии времени и фактов жалоб со стороны населения о притеснении домашних животных на пастбищах, в июле 2011 года были внесены изменения в Земельный Кодекс РК о запрете передачи в землепользование пастбищных и сенокосных угодий, используемых и предназначенных для нужд населения согласно пункту 3 ст. 26 ЗК РК. С февраля 2013 года по решению акима Костанайской области Н. Садуакасова начался обратный процесс возврата в государственную собственность земельных участков, предназначенных для нужд населения, из землепользования крестьянами.

Работа по изъятию

В настоящий момент в Костанайской области ведется работа по расторжению договоров аренды вышеописанных земельных участков в одностороннем порядке. По словам заместителя руководителя ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области Н. А. Абдуова, таких участков в регионе насчитывается 197 на площади 53,3 тыс. га.

«По состоянию на 8 ноября 2011 года из 197 участков возвращено в государственную собственность 77 на площади 23,8 тыс. га. По оставшимся 120 участкам ведется работа по возврату», – говорит Нурлан Абдрахманович. В своей работе землеустроители используют индивидуальный подход для каждого отдельного случая. Угодья упраздненных населенных пунктов, в которых люди уже не живут, переводят в земли сельскохозяйственного назначения и передают право землепользования на эти участки сельхозпроизводителям. А вот земли действующих населенных пунктов передают обратно в государственную собственность. Но есть ли в этом толк?

Мнение фермеров

Сейчас все работы на спорных землях прекратились. Участки пустуют и благополучно зарастают сорной растительностью, на них не пасутся животные. Население не довольно этими угодьями. По словам главы КХ «Щуровский В. М.» из села Буревестник Наурзумского района Костанайской области Василия Щуровского, эти земли нерационально простаивают.

«Мне выделили участок из земель населенного пункта, я его обрабатывал, но сейчас запретили его трогать. В итоге земля поросла бурьяном, скотина его не ест, не пасется, – говорит Василий Михайлович. – Да и нет того поголовья стада у населения сейчас, на которое были рассчитаны пастбища и сенокосы в прошлом, когда оформлялось все земле-хозяйственное устройство. Буревестник был когда-то большим поселением с огромным стадом животных из личного подворья жителей, а сейчас население сократилось в 5 раз. Большая часть жителей пенсионеры, которые не ведут хозяйство. Поголовье домашних животных также значительно сократилось, соответственно и потребность в пастбищах сегодня меньше. Какой-то наиболее рациональный выход из ситуации следует выдумать властям в данном случае. А от того, что земли назад в государственную собственность, возвратят, лучше никому не станет».

Действительно, возникает неоднозначная ситуация: распахивать пастбища нельзя, это не соответствует их назначению, а заросшие сорняками пастбища мало кому пригодны. Сельхозпроизводители, которым выделили земли населенных пунктов, за ними следили и обрабатывали. А в бессистемном использовании, без порядка, ухода и, порой, без толкового пастуха эти пастбища и сенокосы быстро придут в плачевное состояние – деградируют.

В Федоровском районе ТОО «Трояна» были переданы некоторые земельные участки из угодий поселка Пешковка, которые сейчас администрация области намерена вернуть в госсобственность. Но, по словам директора товарищества Малышко Юрия Михайловича, эти участки использовались по назначению как сенокосные угодья. «Мы скашивали на этих участках траву на сено, после чего пускали туда скот населения. До укоса скот выпасался на других угодьях, и по мере выедания растительности переходил на мои участки. Теперь эти участки запретили трогать, хотя сено с этих земель использовалось для корма скотине, принадлежащей работникам нашего хозяйства, которые живут в Пешковке», – повествует Ю. Малышко.

Эпилог

Сколько уже изменений претерпело казахстанское земельное законодательство, сколько в этой связи потеряно нашими аграриями материальных ресурсов и нервов.

Как быть в изложенной ситуации отечественным аграриям? Не приведет ли массовый возврат земель населенных пунктов в государственную собственность к оскудению пастбищ и сенокосов, за которые весь сыр-бор затеян? Очевиден самый безболезненный выход из ситуации – это совместная деятельность сельхозпроизводителей, сельских акимов и жителей сел. Нужно найти наиболее равновесный, справедливый и удовлетворяющий потребности всех сторон способ использования этих земель – совместное землепользование.

К тому же и сам процесс возврата земель населенных пунктов из землепользования аграриев, наверняка, не коснется, как мы уже к этому привыкли, «самых сильных мира сего», то есть крупнейших холдингов и хозяйств Костанайской области. Отдуваться будут, как всегда, средние и мелкие фермеры. Они и страну кормят, и зерно в госресурсы и стабфонды сдают, и во всех меморандумах участвуют.

Гани Ермеков