Расширение водоохранных зон, использование вод из разных источников и перспективных водоёмов, изменение в водопользовании и ряд иных новшеств предстоит в республике с введением нового законодательного акта об аквакультуре.

Новый правовой акт создается в нашей респубике в рамках программы развития рыбного хозяйства на 2021-30 годы. В последние годы власти Казахстана уделяют особое внимание развитию рыбоводческой отрасли в стране, расширению производственного потенциала и увеличению объемов выращивания товарной рыбы и других видов водных животных.

Основной целью разработки и принятия проекта Закона «Об аквакультуре» является необходимость создания нормативной правовой основы регулирования правоотношений, возникающих в процессе культивирования и искусственного выращивания рыб и водных гидробионтов в частично или полностью контролируемых условиях, выращивания молоди рыб для различных целей, включая зарыбление естественных водоемов в воспроизводственных целях, и выращивания рыбопосадочного материала для товарного рыбоводства.

В настоящее время в законодательстве РК имеет место разобщенность норм, регулирующих данные отношения в разных законодательных и нормативных правовых актах. В этой связи предлагается в рамках единого законодательного акта осуществить формирование нормативной правовой базы развития и функционирования аквакультуры, как сегмента агропромышленного комплекса страны, устранить имеющиеся пробелы действующего законодательства.

В этой связи необходимо внести поправки в Административный, Водный, Предпринимательский, Экологический, Земельный, Лесной и Налоговый кодексы Республики Казахстан, а также законы Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «О ветеринарии», «О племенном животноводстве».

В Административный кодекс Республики Казахстан необходимо внести нормы, касающиеся ответственности субъектов аквакультуры, а также физических и юридических лиц, за нарушения экологических норм, при использовании водных объектов и земельных участков, в том числе лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, а также нарушений договорных условий предоставления водных объектов и их участков для развития аквакультуры.

Водный Кодекс Республики Казахстан является наиболее важным звеном, поскольку нормами данного законодательного акта регулируются вопросы предоставления водных объектов и их участков для нужд аквакультуры. Водные объекты и их ресурсы являются средой обитания рыбных ресурсов и других гидробионтов, которые в свою очередь являются объектами аквакультуры, поэтому важно внесение соответствующих норм в данный Кодекс. Для примера, необходимо прописать нормы, касающиеся порядка использования воды из поверхностных и подземных источников для нужд аквакультуры и определить степень ответственности и прав потенциальных пользователей.

Программой развития рыбного хозяйства на 2021-2030 годы предусмотрено развитие прудовых хозяйств, в связи с чем в Водном кодексе необходимо предусмотреть нормы, позволяющие субъектам аквакультуры использовать прибрежные (водоохранные) зоны водоемов, каналов и водотоков для строительства прудовых (технологических) водоемов.

Для строительства садковых комплексов требуются значительные акватории водоемов, заливов, которые в силу специфики выращивания будут подвергаться антропогенному воздействию (органическому загрязнению), в связи с чем, требуется ввести ограничения по площади используемых водоемов, которые можно использовать на эти цели.

Учитывая, что рыбоводные хозяйства возвращают воду обратно в водоем, необходимо проработать вопрос по оплате ими только потерь в виде фильтрации и испарения при использовании водных ресурсов для целей рыбоводства и внести эти требования в Водный, Экологический и Налоговый Кодексы.

В Лесной Кодекс и Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» предполагается внести нормы, регулирующие развитие рыбоводства (аквакультуры) на участках государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территориях, в связи с тем, что там имеются перспективные водоемы для ведения рыбоводства, использование которых позволит значительно увеличить объемы выращивания рыб.

В Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» требуется внести нормы, которые приравнивают рыбу и другие водные гидробионты к объектам животного мира и на которые будут распространяться все требования в рамках данного законодательного акта. Также требуется регулирование вопросов субсидирования продуктивности и качества продукции аквакультуры.

В Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» предполагается включить нормы по установлению санитарно-ветеринарных требований, предъявляемых к продукции, выращенной в искусственных условиях, в том числе к перемещению их как внутри страны, так и за ее пределы.

Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», один из законодательных актов, нормы которого будут подвергнуты наибольшей ревизии. К примеру, из понятийного аппарата (статья 1) необходимо исключить практически все определения касающиеся воспроизводства и товарного выращивания рыб и других водных гидробионтов. Значительному изменению будут повергнуты статьи 8,9 и 10 (Компетенция Правительства РК, уполномоченного органа, его ведомства с территориальными органами и органов местного государственного управления), а также ряд статей, в рамках которых регулируются отношения в сфере аквакультуры.

Гани Ермек