Уже несколько недель госорганы и участники зернового рынка активно ищут рабочую схему выявления реэкспортеров зерна.

Костанайские аграрии отмечают, что продажи зерна после уборки упали: за зиму со 125 тыс. тенге до 98 тыс. тенге за тонну пшеницы. В Палате предпринимателей Костанайской области подтверждают, что немалое количество мельниц работает исключительно на российском зерне, которое дешевле местного. К тому же из-за погодных условий во время уборки 2023 года качество у костанайской пшеницы ниже, чем у завозимой из РФ, пишет inbusiness.kz.

Трафик

Схема проста. Запрет минсельхоза дает право завозить зерно в Казахстан в адрес переработчиков. Трейдер завозит такое сырье чаще автотранспортом. Местный крестьянин выписывает фиктивный счет-фактуру и обеспечивает трейдера сертификатом происхождения СТ-1. По этим документам российское зерно идет на экспорт как казахстанское. Причем речь идет о реэкспорте пшеницы, ячменя и даже масличных культур. Оперативники департамента экономических расследований выявляли факты, когда один и тот же сертификат использовали несколько раз.

Проблема не только в мошенничестве с документами. Подобные схемы помогают трейдерам значительно экономить на транспортировке. Ведь экспортные железнодорожные тарифы за транзит по нашей территории добавляют к стоимости вагона пшеницы примерно 1,8 млн тенге. За провоз казахстанского зерна такие тарифы не платят. Как итог костанайские аграрии не могут реализовать свой урожай, пусть и не самого высокого качества, из-за сложнейшей уборки 2023 года. Да и цену подобный трафик значительно снижает.

“Совместными усилиями налоговые органы и акимат Костанайской области уже завершают установку весового оборудования во всех шести пунктах пропуска, что работают на границе с РФ. Так мы решим вопрос занижения объема ввозимых грузов в страну. В Костанайской области есть костяк экспортеров. Новых игроков не много”, – пояснил Аскар Абенов.

В департаменте экономических расследований (ДЭР) региона отмечают, что в 2024 году уже завели уголовное дело по факту ввоза российского зерна и его дальнейшего экспорта под видом казахстанского. За аналогичное нарушение не так давно участники другой группы получили реальные сроки заключения. Крестьянин, который выписывал фиктивные счета-фактуры, получил 3,5 года заключения. Трейдеры тоже понесли наказание. По данным, которые озвучил в рамках рабочей встречи на площадке Палаты предпринимателей глава департамента экономических расследований области Аскар Абенов, в мае, вероятно, возбудят еще несколько уголовных дел по аналогичным преступлениям.

Но работающего алгоритма до сих пор не нашли, хотя разные варианты борьбы с нелегальным оборотом пшеницы предлагают не первый год.

Решение

Обсуждение проблемы с участием ДЭР, налоговиков, НПП и предпринимателей было долгим. В результате стороны решили если не интегрировать базы, то наладить хотя бы оперативный обмен информации по зерновому трафику.

Однако, обсуждая такой формат сотрудничества, стороны пришли к выводу, что есть риски. Во-первых, не все крестьяне обязаны выписывать счета-фактуры. В обязательном порядке это делают только плательщики НДС. С другой стороны, для департамента экономических расследований выписка подобных документов мелкими крестьянами уже может быть признаком возможного мошенничества.

Сотрудники ДЭР также обращают пристальное внимание на посевные площади КХ и ТОО, которые выдают счета-фактуры. Несколько случаев выписки фиктивных документов выявили именно благодаря сверке этих данных. Предприятия просто не могли произвести такой объем зерна.

Член регионального совета Палаты предпринимателей Светлана Михайленко внесла предложение использовать статистику. Она сама руководит сельхозпредприятием и ежемесячно сдает в органы статистики данные об имеющихся остатках. Доступ к этой информации значительно бы облегчил работу по выявлению недобросовестных трейдеров и крестьян.

Сотрудники департамента госдоходов добавили, что в России действует хартия АПК в сфере оборота зерновой продукции. Подписавшие хартию предприниматели работают прозрачно и открыто. Перенос подобного опыта в Казахстан мог бы дать возможность участникам подобных соглашений бороться с теневым оборотом сельхозпродукции. В том числе дать органам статистики право передавать данные о деятельности компании в компетентные органы. Такой подход вкупе с различными преференциями мог бы сыграть заметную роль в сокращении “серого” оборота зерна.

Отдельного внимания заслуживает прозвучавшее в рамках рабочей встречи предложение по ограничению выплаты господдержки тем, кто нарушил закон. Речь о субсидиях и прочих дотациях предприятий АПК. Наказывать предлагают те предприятия, которые уже наказали за участие в схеме незаконного оборота сельхозпродукции. 

Из барьеров, мешающих “серому” трафику, предложили ввести пошлины на ввоз зерна в Казахстан. США, ЕС и другие страны мира активно используют этот механизм для защиты внутреннего рынка от импорта отдельных категорий товаров. Стороны договорились, что в ближайшее время департамент госдоходов и областной филиал Палаты предпринимателей подпишут меморандум о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом сельхозпродукции. В пилотном режиме обмен информацией об импорте и экспорте зерна планируют начать уже в ближайшие дни.