Проблему возврата субсидий рассмотрели в ходе заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции
Кодекс выше министерских правил
Проблема возврата субсидий, связанная с результатами прокурорских проверок, рассмотрена в ходе заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции с участием заместителя акима Акмолинской области Галымжана Абдыкаликова, сообщает Kazpravda.kz.
Началось все с того, что в сентябре текущего года прокуратура Акмолинской области внесла в адрес областного управления сельского хозяйства акт прокурорского реагирования. Надзорный орган поставил под сомнение правомерность выделения субсидий по 49 фактам на общую сумму 465 млн тенге. Основание – использование при выдаче субсидий электронных счетов-фактур (ЭСФ), в которые позднее были внесены изменения и корректировки.
При этом во всех случаях исправления в ЭСФ не повлекли ни замену поставщика, ни получателя товаров, работ или услуг. Осталась неизменной и сумма НДС. Поменялись лишь единицы измерения (с килограммов на литры), название аппарата, то есть, по сути, изменения несущественные. В одном случае, правда, был изменен размер НДС, но – в сторону увеличения.
– Мы получили от государства субсидию на сумму более 12 миллионов тенге за то, что вырастили и продали семенной картофель. А в июне 2020 года выписанная нашим контрагентом ЭСФ была аннулирована, выписана новая, полностью соответствующая требованиям, установленным главой 41 Налогового кодекса к выписке счетов-фактур. Изменена ставка по НДС, ранее было 8%, но исправлена на 12%, однако это не повлекло замены суммы, она осталась прежней. Данные исправления не причинили ущерб государству, наоборот, в конечном итоге оно получит на 4% больше бюджетных отчислений. В корректировке не было никакого умысла, так сложились обстоятельства, – сетует представитель одной из компаний Майра Итжанова.
Предприниматели стали массово обращаться в палату предпринимателей Акмолинской области, на сегодня поступило уже 20 заявлений от бизнесменов Атбасарского, Жаксынского, Жаркаинского, Зерендинского, Сандыктауского районов и Кокшетау с просьбой разобраться в ситуации, при которой от них требуют возврата субсидий.
Отметим, ранее экспертами палаты было направлено письмо в акимат, прокуратуру области, управление сельского хозяйства о рассмотрении данного вопроса на согласительной комиссии, либо на заседаниях региональных рабочих групп. К слову, на сегодня есть приказ Минсельхоза о создании таковых комиссий по рассмотрению вопроса возврата субсидий субъектами АПК.
Из облуправления сельского хозяйства не замедлил прийти ответ, что, мол, рабочий орган при реализации программы поддержки сельских товаропроизводителей руководствуется Правилами субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства, утвержденными приказом министра сельского хозяйства РК от 30 марта 2020 года № 107. И согласно правилам, отзыв, аннулирование или корректировка электронных счетов-фактур, использованных для получения субсидий, не допускается.
– Мы не согласны с позицией управления сельского хозяйства, так как по иерархии законов нормы Налогового кодекса стоят выше, чем ведомственные правила Министерства сельского хозяйства, к которым апеллирует подотчетное ему ведомство, – комментирует замдиректора палаты предпринимателей Акмолинской области Расул Сыздыков.
С доводами отраслевого управления не согласен и представитель областного департамента государственных доходов. По словам заместителя главы облДГД Жасулана Тлеулина, согласно ст. 419 Налогового кодекса, налогоплательщики имеют право вносить изменения, дополнения, исправления в ранее выписанные счета-фактуры. При этом не допускается замена поставщика или покупателя товаров, работ или услуг. Кроме того, у налогоплательщика есть право выписывать дополнительные счета-фактуры в случае, если идет корректировка размера облагаемого оборота.
– В данном случае предприниматели действовали согласно букве закона, ничего не нарушив. У нас есть автоматизированный и ручной камеральный контроль, которые в дальнейшем выявили бы любые несоответствия, и тогда налогоплательщик был бы обязан исправить эти нарушения. Вносить исправления – это его право в рамках Налогового кодекса, – констатировал заместитель руководителя областного департамента госдоходов.
Напрашивается вопрос: почему уполномоченный орган при обнаружении расхождений между налоговым законодательством и правилами субсидирования не обратился в вышестоящие инстанции для устранения этих коллизий?
– В данном случае, как оказалось, были аннулированы ранее выданные ЭСФ. У нас нет возможности это отслеживать, может быть, в систему «Qоldau» нужно ввести функцию, которая была бы интегрирована с налоговой базой. Мы сами узнали об этих фактах из представления прокуратуры, поэтому были вынуждены отреагировать, – поспешил оправдаться заместитель облуправления сельского хозяйства Хасым Иткусов.
Между тем, по словам заместителя прокурора Акмолинской области Жандоса Бердикулова, на сегодня в производстве уже находятся несколько уголовных дел, многие должностные лица понесли наказание. Есть факты недобросовестности отдельных предпринимателей.
– Поэтому по каждому случаю будем разбираться детально. Изучим каждый из них, 49 – это не так уж много. Уже создана специальная группа для проведения оперативного анализа. Если подтвердится, что товар был приобретен на самом деле, средства переведены по назначению, готовы сотрудничать с региональной палатой и, уверен, придем к общему правильному решению, – отметил заместитель прокурора.
– Да, мы должны пропустить через «сито» каждый факт получения субсидий. Те предприниматели, которые работали, производили аграрную продукцию и получили субсидии заслуженно, могут быть спокойны, санкции их не коснутся. А вот аграрии, умышленно допустившие нарушения, должны будут деньги вернуть, – подчеркнул заместитель акима Акмолинской области Галымжан Абдыкаликов.
По итогам прений стороны договорились о создании согласительной комиссии с участием всех заинтересованных ведомств. По мнению директора РПП Ерканата Мусылманбека, создание согласительной комиссии придаст дополнительный импульс сложившейся ситуации, тем более что благодаря сотрудничеству с прокуратурой области, антикоррупционным ведомством и местными исполнительными органами, налаженному в рамках «дорожной карты», имеются все предпосылки для успешного решения проблемы возврата субсидий.