Заместитель председателя правления НПП «Атамекен» Мурат Амрин рассказал о решении, набирающей серьезные обороты, проблеме отмены уполномоченными органами решений акиматов о предоставлении земель сельхозназначения и признании недействительными заключенных на их основании договоров аренды земельных участков с предпринимателями. Точку в этом вопросе поставил Заместитель Премьер-Министра РК Нурлан Байбазаров, сообщается на сайте НПП РК «Атамекен».

Основанием для признания таких сделок недействительными стало то, что земельные участки были предоставлены акиматами вне конкурсов, путем прямого предоставления.

Но важно отметить, что сегодня проверяются и отменяются решения, принятые много лет назад. Так, иски о признании правоустанавливающих документов на землю недействительными подаются по решениям, принятым в период 2009 – 2023 годы.

При этом, не принимается во внимание, что законодательство в то время имело ряд неточностей, что позволяло по-разному трактовать нормы.

Сегодня землю для ведения крестьянского, фермерского хозяйства и сельскохозяйственного товаропроизводства возможно получить исключительно через конкурсы, в порядке статьи 43-1 Земельного кодекса Республики Казахстан.

При этом, данная статья была введена в Земельный кодекс только в 2018 году.

До этого порядок предоставления участков регулировался статьей 48 Земельного кодекса: участки из государственного земельного фонда, включая те, что предназначены для крестьянских, фермерских и сельскохозяйственных производственных хозяйств, предоставляются посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Этой же статьей был утвержден и перечень исключительных случаев, для которых земля могла предоставляться без проведения торгов. К ним относятся земли для реализации инвестиционных проектов и проектов, включенных в программы развития территорий.

Несмотря на то, что внеконкурсная передача участков для инвестпроектов была предусмотрена в Земельном кодексе начиная с 2009 года, Правила были утверждены лишь в 2022 году, и то, по инициативе «Атамекен».

Отсутствие утвержденных критериев и понятных условий для передачи вплоть до 2022 года, в результате привело к разной правоприменительной практике на местах. Сегодня контрольно-надзорные органы признают решения акиматов незаконными, также по-своему трактуя те или иные нормы.

Что касается предпринимателей, то они, как положено, шли в акимат за землей, подавали заявления, собирали требуемые от них документы и получали соответствующие решения. После этого, акиматы заключали с ними договоры аренды, и они начали развивать свой бизнес. Шли годы, и никто даже не подозревал, что эти соглашения начнут признавать недействительными.

«Остается неясной судьба возведённых предпринимателями зданий и строений на этих участках, сельскохозяйственных животных, техники, да и в целом, деятельности пострадавших хозяйств и предприятий. А ведь многие из них обеспечивают продовольственную безопасность в регионах, создают рабочие места на селе, в конце концов, платят немалые налоги и поддерживают экономику регионов» – рассказывает Амрин.

Он подчеркнул, что в число тех, у кого сегодня забирают землю входят те, кто реализовывает свои инвестиционные проекты путем получения займов, субсидий, в том числе, посредством различных государственных программ по поддержке агропромышленного комплекса.

«Есть и те, кто строил свой бизнес на кредитах и сегодня лишается источника дохода, благодаря которому эти долги и погашаются», – отметил Амрин.

По его словам, в настоящее время ситуация складывается таким образом, что по итогам проверок одного государственного органа другим и оспаривании действий и решений первого, пострадавшим оказывается третье лицо – предприниматель.

В Нацпалате считают, что добросовестный бизнес не должен отвечать за несовершенство старых законов и ошибки местных госорганов. Если должностными лицами акиматов были нарушены какие-то процедуры при предоставлении земель, они должны персонально нести за это ответственность. Но лишать земли действующий бизнес только потому, что когда-то акимат неправильно оформил документы – несправедливо.

Следует отметить, что решения о предоставлении земель, которые сегодня оспариваются, не привели к экономическому ущербу для государства, поскольку даже в случае проведения конкурса, земля предоставляется бесплатно.

Правительством поручено тщательно разобраться в вопросе с учетом интересов сторон и возможных последствий.

НПП в течение последних 2-х лет неоднократно поднимает данный вопрос перед профильным министерством, однако решения не было. Потому, вопрос был вынесен на правительственное совещание по проблемным вопросам бизнеса под председательством Заместителя Премьер-Министра РК Нурлана Байбазарова. 

По словам представителя Верховного суда, принявшего участие в совещании, суды принимают правильные решения, поскольку имеются нарушения при вынесении решений акиматами и земельными комиссиями. В то же время, он отметил, что не всегда законные решения бывают справедливыми, и данный случай является классическим примером. Он отметил, что убытки бизнеса из-за действий госорганов по закону подлежат возмещению через суд. Соответственно, должен быть поставлен вопрос целесообразности работы земельных инспекции по подаче исков в суд, если в последующем предприниматели будут требовать возмещений. Также, он отметил о готовности Верховного суда к пересмотру подходов по таким делам.

Представителем Генеральной прокуратуры РК было отмечено, что в целях сохранения инвестиционной привлекательности и повышения предпринимательской активности в адрес прокуроров областей, а также Председателю Комитета по управлению земельными ресурсами, направлено письмо о необходимости проведения прогнозно-факторного анализа по всем факторам и последствиям возврата земли до внесения исков в суд, которые затрагивают деятельность субъектов частного предпринимательства. Также было указано о необходимости руководствоваться принципами добросовестности и справедливости, с учетом интересов государства и последствий для бизнеса. Кроме того, все подобные иски должны быть согласованы с прокурорами области.

Также отмечено, что Указом Президента «О либерализации экономики», Правительству совместно с Генеральной прокуратурой поручено до конца года закрепить компетенцию прокуроров по согласование исков в суд в отношении инвесторов. Соответствующие поправки сегодня находятся в разработке.

В НПП отметили, что ранее Минсельхоз проинформировал Администрацию Президента и Правительство о положительной практике по возмещению ущербов предпринимателям, которые лишились земель по причине неправильно принятых решений акиматов. Вместе с тем, на дважды направленные Нацпалатой официальные запросы уполномоченный орган статистику по таким делам в НПП не представил.

НПП, в свою очередь, подняла вопрос о способности местных бюджетов покрывать убытки предпринимателей. В данный момент проводятся проверки решений, принятых вплоть до 2009 года и согласно официальным данным, только с 2022 по 2023 год было отменено 1 210 решений акиматов, а ущерб по отдельным хозяйствам может достигать нескольких миллиардов тенге, которые бюджет покрыть в полном объёме не сможет.

«Данный вопрос идет вразрез проводимой Казахстаном экономической политики, поскольку сегодня на сельскохозяйственную отрасль возлагаются большие надежды, и от нее ждут конкретный, большой вклад в экономический рост страны, для чего Правительство в разы увеличивает финансирование данной отрасли, работает комфортный налоговый режим для сельского хозяйства. На сельское хозяйство выделяются субсидии, льготные кредиты, соответственно, тут еще есть кредитные риски институтов развития и бюджетных субсидий, они будут безвозвратно потеряны. Тем более, что на местах сельское хозяйство является основным драйвером экономики, создания рабочих мест и продовольственной безопасности» – отметил Нурлан Байбазаров.

По итогам совещания Вице-Премьером поручено прекратить такое отношение к инвесторам и инвестпроектам и одобрено предложение НПП о создании Рабочей группы по рассмотрению данного вопроса с участием Верховного суда, Генеральной прокуратуры и других заинтересованных госорганов.

В свою очередь, Минсельхозу поручено рекомендовать всем своим территориальным подразделениям отозвать все иски по таким делам и приостановить практику их внесения до выработки Рабочей группой конкретных предложений по решению вопроса.

Принявшие в совещании представители аграрного бизнеса выразили надежду, что озвученные в ходе совещания поручения будут исполнены и проблемы аграриев найдут свое решение.