Как американский фермер заставил уважать свои права

Соединенные Штаты Америки являются самым крупным производителем зерновых культур в мире, на конец мая 2011-2012 МГ эта страна экспортировала 80,7 млн тонн. По количеству возделываемых площадей, комплектации машинно-тракторного парка, использованию современных систем землепользования заокеанские фермеры впереди планеты всей. Наши отечественные аграрии частенько кивают в сторону американцев. Вот, мол, у них там все условия для работы, и государственные субсидии одни из лучших в мире, и банковские кредиты дают под небольшие проценты, а про логистические возможности для экспорта и говорить нечего, работай – не хочу. А у нас полон воз проблем и несправедливостей.

Мы решили выяснить, как американские сельхозтоваропроизводители прошли путь от бедного арендатора земель у английской аристократии до фермера, к которому все остальные структуры государства обращаются на Вы, каким образом США нарастили столь высокий уровень производства продукции и экспорта.

Предлагаем Вам цикл публикаций, посвященный фермерам и сельскому хозяйству США в целом. Начнем с экскурса в историю и узнаем, как становился в сельском хозяйстве американский путь развития и как фермеры учились отстаивать свои права.


 Часть первая. Борьба за землю

[wpcol_1half id=”nbt ” class=”just” style=””]
Начало начал

Бытует мнение, что фермерский класс в США сложился легко: европейский переселенец пересекал океан, получал землю от правительства и начинал заниматься агробизнесом, имея готовые рынки сбыта и пути доставки, как говорится, на всем готовом. Однако дело обстояло совсем не так.

Заселение щедро одаренных природой земель Северной Америки будущими фермерами началось в XVII-XVIII веках, когда английская корона раздавала просторные латифундии своим аристократам и влиятельным лицам. Трудились на этих землях 2 вида сельских трудяг: арендаторы, переехавшие в новую страну самостоятельно, и сервенты, пересекшие океан за счет хозяев и отрабатывающие им долг в течение нескольких лет. Люди, которые не хотели гнуть спину на британскую аристократию, самовольно заселились и стали возделывать северо-западные земли, это движение получило название скваттерство.

Из этих трех категорий переселенцев и выросли будущие фермеры США.

После революционной войны за независимость 1775 года земли аристократии конфисковывались в государственный фонд, дробились и продавались всем желающим их возделывать. Так были заложены основы сельского хозяйства Америки – семейные фермы на небольших участках. Однако и тут было не всё так гладко: цена была довольно высока для переселенцев, основными покупателями оказались земельные компании, которым в дальнейшем в течение нескольких лет стоимость земли выплачивали те, кто ее реально обрабатывал.

 Технический и гражданский бум

Завоевание Америкой независимости способствовало росту гражданской сознательности фермеров. Начали образовываться сельскохозяйственные общества, создавались фермерские журналы. Благодаря этому по стране широко распространились такие приемы, как чередование культур и внесение извести в землю. На местном уровне ежегодные ярмарки предоставляли фермерским семьям возможность обмениваться опытом, демонстрировать достижения, обсуждать экономические и политические возможности развития сельского хозяйства.

Ключевую роль в быстром росте сельскохозяйственной продукции в Соединенных Штатах играла сельскохозяйственная техника.

Характерной чертой американского фермера уже тогда была готовность внедрять новые технологии.

На протяжении XIX века новые изобретения и орудия труда появлялись одно за другим. Сначала серп при жатве сменила коса, а затем — уже с начала 40-х годов XIX века — механические косилки. На смену деревянной сохе пришел чугунный, а затем (к 1845 году) и стальной плуг. Ко времени гражданской войны (1861-1865 гг.) машинами уже убирали сено, молотили, снимали урожай, пахали и сеяли. В регионе, известном как Средний Запад, сложилась мощная промышленность сельскохозяйственного машиностроения с центром в Чикаго, штат Иллинойс. Город Чикаго стал и крупным транспортным центром, благодаря своему географическому положению между Великими озерами и судоходной рекой Миссисипи, ведущей в Мексиканский залив. В 1848 году силами ирландских эмигрантов был прорыт канал от Великих Озер к Миссисипи. Это привело к экономическому буму в Чикаго и связано с торговлей зерном в Чикаго. По сути, город стал зерновым терминалом, то есть перевалочным торговым пунктом между сельскохозяйственным Западом (производителями) и густонаселенным Востоком (потребителями) Америки. В том же 1848 году по инициативе 82 торговцев зерном была создана первая из чикагских товарных бирж, названная «Торговая палата Чикаго» – CBOT.

К началу 1860-х годов в США было уже около 3,65 млн мелких и очень мелких фермерских хозяйств, использовавших личный труд членов семьи фермера или привлекавших наемных работников. Это свидетельствовало о том, что развитие сельского хозяйства новой страны шло новым путем, который был совсем не похож на европейский.

На протяжении многих десятилетий люди, которым хотелось заниматься сельским хозяйством, активно боролись за облегчение доступа к западным землям, за демократизацию аграрного законодательства. [/wpcol_1half][wpcol_1half_end id=”nbt” class=”just” style=””]Шаг за шагом руководство страны принимало земельные законы, снижающие цены на землю, уменьшающие размеры продаваемых участков (земельные законы 1800, 1804, 1820, 1841 гг. и др.). Большое значение имел закон о заимке от 4 сентября 1841 г., предоставлявший скваттерам право на покупку обрабатываемых ими участков по минимальной цене.

Кроме фермеров, которые не могли купить землю, но хотели на ней работать, за бесплатную раздачу западных земель выступали и другие силы: промышленники, которые хотели продвижения цивилизации на запад, политические партии, которые были против рабства и боялись, что земли раскупят богатые южные плантаторы.

Homestad – фермерский участок-усадьба

В разгар гражданской войны между Севером и Югом в 1862 году был принят исторический Акт о гомстедах, который имел наиважнейшее значение для развития той самой Америки, которую мы знаем сегодня.

Гомстед-акт появился в результате длительной борьбы за земли Запада. Вопрос о бесплатной раздаче земель имел долгую историю. Мнение о том, что общественная земля не должна быть источником дохода, что за каждым поселенцем или за каждым главой семьи должно быть признано право на землю, выдвигалось в обеих палатах колоний еще в XVIII в. После образования США предложения о бесплатном наделении землей вносились в конгресс в 1818, 1826, 1844 гг. и т.д. В итоге политической борьбы за права на свободную землю сторонники фермеров добились-таки своего. Каждый глава семьи, достигший возраста 21 года и имеющий гражданство Соединенных Штатов (или даже только собирающийся его получить) мог войти в право владения наделом общественной земли размером в 160 акров (85 гектаров), поселившись на нем и прожив пять лет. Если же семье не терпелось вступить во владение, то она могла приобрести землю по цене 1,25 доллара за акр, прожив на ней шесть месяцев. В последующие годы правительство предоставило поселенцам возможность приобретать еще большие наделы бесплатно или за символическую плату.

Закон о гомстедах укрепил существующую систему малых семейных ферм. Принятие закона о гомстедах явился мощным стимулом для роста аграрного сектора экономики. Существенно снизилась себестоимость сельскохозяйственной продукции, потому что за землю не надо было платить ренту, а также появлялись дополнительные стимулы для частной инициативы, повышения производительности труда. Закон способствовал оттоку избыточного населения из восточных штатов и созданию слоя независимых фермеров. В XIX веке и в начале XX века количество людей, имеющих фермы или работающих на них, резко возросло, достигнув в 1916 году пика в 13,6 миллионов человек, что составляло 14 процентов населения Соединенных Штатов.

Американский фермер. Рисунок из «Pennsylvania Almanac», 1765г.

[/wpcol_1half_end]

Часть вторая. Эпоха недовольства

[wpcol_1half id=”nbt ” class=”just” style=””]
«Плоды» высокоскоростного развития

После гражданской войны быстрыми темпами шло строительство железнодорожных дорог. Важнейшим событием во всей экономической истории страны явилось сооружение к 1869 г. первой трансконтинентальной железной дороги, которая пересекла страну от Атлантического до Тихого океана.

В это же время одной из важнейших проблем стало перепроизводство. Производительность американских ферм возрастала не только потому, что расширялся посевной клин, но и благодаря развитию сельскохозяйственного машиностроения. Многолемешные плуги позволяли прокладывать на поле несколько борозд сразу. Гигантские машины, именуемые комбайнами, выполняли целый ряд операций по уборке зерновых. Поскольку производство изрядно опережало потребление, выручка фермеров за продукты своего труда начала падать, но начали расти цены на перевозку и хранение продуктов питания.

В итоге в конце XIX века фермеры США противостояли железнодорожным корпорациям, банкирам, владельцам элеваторов, торговцам и другим посредникам, которые получали высокие доходы за их счет. К 1890 г. 1128 тыс. ферм были официально заложенными за долги, это была почти треть (31%) всех собственных ферм США. Так как правительство не сильно заботили тяготы фермеров, последние стали объединяться в различные движения и партии.

 От грейнджеров до популистов

В 1870-е годы было создано движение «Защитники земледельца». Его участники, более широко известное под именем «грейнджеров», выступали против монополистической политики железнодорожных компаний и установления теми высоких тарифов грузовых перевозок. Их деятельность привела к принятию в ряде штатов «грейнджерских законов», учредивших государственные органы, регулирующие тарифы грузовых перевозок. Эти законы были подтверждены Верховным судом США, принявшим новый важный тезис о конституционности регулирования штатом деятельности частных предприятий, если эта деятельность затрагивает интересы населения. Создавали грейнджеры и кооперативные общества, управляющие магазинами, складами и другими элементами инфраструктуры, обслуживающей фермерские общины. Хотя многие из основанных грейнджерами кооперативов и развалились в силу неопытности их руководства, остальные выжили, окрепли и до известной степени служат примером и по сей день.

В 1880-е годы на смену грейнджерскому пришло движение фермерских союзов. Новые фермерские организации отличались  прежде всего тем, что они образовывались стихийно на местах самими фермерами, а затем мелкие организации постепенно объединялись в крупные. Фермерские союзы па первых порах не стремились к образованию самостоятельной политической партии. Их основная цель заключалась в повседневной борьбе за быстрейшее разрешение наиболее неотложных проблем улучшения положения фермеров.

Фермерские союзы, возникшие в целом ряде северных штатов, образовали федерацию союзов под названием Национальный фермерский союз, чаще именуемый как Северный фермерский союз. К 1890 г. в Северный союз входило более миллиона фермеров. Существовал также Южный фермерский союз и Национальный альянс цветных фермеров.

Фермерские союзы вели агитацию против железнодорожных корпораций, земельных спекулянтов и посреднических торговых контор. Они издавали много фермерских газет и журналов, способствовали организации сельскохозяйственных библиотек и колледжей. Значительную активность развили фермерские союзы и в области кооперации по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также по закупке инвентаря, удобрений и промышленных изделий.
[/wpcol_1half][wpcol_1half_end id=”nbt” class=”just” style=””]
В конце 80-х годов фермерские союзы, к которым примкнуло более половины всех американских фермеров, начинают принимать более активное участие в политической жизни страны. Среди главных требований были следующие: учреждение государственного контроля над железными дорогами и другими средствами сообщения или передача их в полную собственность государству, уничтожение национальных банков, запрещение иностранцам владеть землей, установление более справедливой налоговой системы и т. д.

В конце концов, все фермерские союзы образовали популистскую партию в феврале 1892 г. на съезде в г. Сент-Луисе. В результате в сенат и палату депутатов конгресса США было проведено соответственно 3 и 10 депутатов. В четырех штатах на посты губернаторов были избраны кандидаты популистской партии. Популисты получили также 345 мест в законодательных собраниях 19 штатов.

Промышленный и финансовый кризис 1893 г. и последовавшая за ним длительная депрессия ускорили и без того катастрофическое падение цен на сельскохозяйственные продукты. Падение цен, рост налогов и задолженности, приближение сроков расплаты по закладным — все это ставило множество мелких фермерских хозяйств на грань экономического разорения и гибели. В силу этого новые тысячи мелких фермеров примыкали к популистскому движению в надежде совместными усилиями добиться облегчения своей участи. Вооруженное подавление грандиозной Пульмановской стачки железнодорожников в 1894 г. значительно подорвало авторитет правившей тогда демократической партии, и полмиллиона избирателей, главным образом рабочие и фермеры, отошли от демократов и на выборах в законодательные собрания штатов 1894 г. отдали свои голоса популистским кандидатам. Таким образом, на выборах 1894 г. популистская партия получила более 1,5 млн голосов, значительно усилив свое влияние.

Однако на выборах в 1896 г. партия популистов слилась с обновленной демократической партией, поддержав ее кандидата в президенты Уильяма Дженнингса Брайана, субсидируемого владельцами серебряных рудников, и прекратила свое существование.

Фермеры как политическая сила

Несмотря на ошибку во время выборов 1896 года, популистское движение не прошло бесследно. Прежде всего, фермеры на деле убедились в возможности иметь свою собственную политическую партию и с ее помощью бороться за свою экономическую самостоятельность и за свои права.

В 1900-х годах снова стало заметным оживление фермерского движения, выразившееся в образовании в различных штатах фермерских организаций. На Юге в 1902 г. возник Фермерский просветительный и кооперативный союз, охвативший к 1912 г. все хлопковые штаты и насчитывавший до 130 тыс. членов. На Севере и Западе в 1902 г. возникло Американское общество справедливости, к 1905 г. охватившее свыше 140 тыс. фермеров. В 1907 г. это общество распалось на отдельные организации, но в 1910 г. возник Фермерский союз справедливости.

Недовольство фермеров было направлено против тех, кто, не являясь производителем сельскохозяйственной продукции, наживался на ее продаже, т. е. против банкиров и спекулянтов, владельцев элеваторов и железнодорожных компаний. Главной целью фермерских объединений была организация продажи сельскохозяйственной продукции по высоким ценам, минуя посредников. С течением времени фермерские союзы включились в политическую игру и имели своих представителей — лобби — в Вашингтоне для оказания давления на членов конгресса.

Фермеры оказались достаточно мощной общественной силой, чтобы завоевать уважение политических лидеров, впредь неизменно уделявших самое пристальное внимание их проблемам. [/wpcol_1half_end]

Часть третья. Эпоха просвещения и процветания

[wpcol_1half id=”nbt ” class=”just” style=””]

До 60-х годов XIX века почти не существовало федеральных программ, непосредственно относящихся к фермерам. Вопросами сельскохозяйственной политики ведал руководитель патентного бюро, занимавшегося сбором статистических данных по сельскому хозяйству и проведением ряда экспериментов в области ведения фермерского хозяйства. Но в 1862 году Конгресс учредил министерство сельского хозяйства, придав в 1889 году его министру статус члена кабинета (т.е. сделав его одним из «секретарей» — непосредственных советников и сотрудников Президента). С той поры федеральное правительство принимает самое непосредственное участие в формировании и проведении сельскохозяйственной политики.

Первоначально министерство сельского хозяйства почти не имело непосредственной связи с фермерами, занимаясь по большей части организацией исследований и сбором статистических данных. После 1900 года Конгресс придал министерству и другие функции, в частности, охрану лесов и обеспечение уровня стандартов пищевых продуктов.

Несколькими неделями спустя после учреждения министерства сельского хозяйства Конгресс принял исторический закон Моррилла, отводящий правительству каждого штата тысячи акров федеральной земли для создания на ней системы сельскохозяйственных и технических колледжей. В последующие годы правительства штатов учредили 69 подобных учебных заведений, именуемых «колледжами земельной субсидии». Эти колледжи сыграли ключевую роль в развитии сельскохозяйственных исследований и обучении целого ряда поколений фермеров.

Около 1900 года руководители сельского хозяйства страны высказали опасения, что результаты сельскохозяйственных исследований, проводимых государственными ведомствами, не становятся достоянием фермеров и не находят практического применения. [/wpcol_1half][wpcol_1half_end id=”nbt” class=”just” style=””]Многие фермеры относились к рекомендациям казенных консультантов скептически и продолжали гордо следовать традициям отцов и дедов, отвергая «новомодные» идеи типа чередования культур и зерновой селекции. Для пропаганды достоинств новых методов ведения хозяйства государственные ведомства создали несколько «показательных ферм». Они объединяли усилия с деловыми кругами и фермерскими группами на местах, нанимали пропагандистов, которым надлежало разъезжать от фермы к ферме, разъясняя и демонстрируя новые методы, способные повысить производительность труда и увеличить доходы фермеров. В 1914 году Конгресс возвел деятельность подобного рода на уровень федеральных программ, учредив Службу сельского хозяйства. Эта служба, совместно финансируемая федеральным правительством и земельными колледжами каждого штата, создавала сеть постоянных представителей, открывавших бюро в каждом округе для оказания консультативной помощи фермерам и их семьям.

Служба развития зародилась в период процветания американского фермерства. Цены на сельскохозяйственные продукты резко возросли в период с 1900 по 1914 год, а с началом первой мировой войны, создавшей острый спрос на продукты питания, возросли еще больше. Американским фермерам, находившимся вдали от полей сражений и имевшим относительно широкий доступ к облегчавшей труд технике, не составляло труда наращивать объемы производства. С 1914 по 1918 годы цены на сельскохозяйственные продукты удвоились и продолжали расти по 1920 год.
[/wpcol_1half_end]

Часть четвертая. Из Великой депрессии в лидеры

[wpcol_1half id=”nbt ” class=”just” style=””]

Беспартийная борьба

Начавшаяся первая мировая война создала острый спрос на продукты питания, с 1914 по 1918 годы цены на сельскохозяйственные продукты удвоились и продолжали расти по 1920 год.

Однако в этот же период подорожала земля, начались спекуляции участками, значительно повысились цены на удобрения, семена, технику, на все виды товаров и услуг. Осложнился вопрос кредитования фермеров, особенно небогатых, усилился произвол банков, владельцев элеваторов, железных дорог. Из-за недостатка сезонных рабочих (в связи с мобилизацией на войну) и роста оплаты их труда выросли общие затраты фермерства на наемный труд.

Увеличились федеральные и местные налоги с фермеров, в том числе косвенные. Расширение и одновременно удорожание сельскохозяйственного производства привели к росту залога ферм за 1910-1920 гг. до 37,2% общего числа по стране. Крупный фермер использовал ссуды под залог обычно для дальнейшего расширения хозяйства, но мелкие владельцы закладывали фермы, чтобы «удержаться в седле», избежать разорения. Многие не удерживались. Фермерские долги выросли в 1920 г. против 1910 г. на 244%, составив общую сумму 8,5 млрд долл.

В связи с этим вновь заметно оживилась деятельность всех фермерских организаций, даже предпринимались попытки к их объединению и выработке единых требований, содержание которых было, правда, весьма различным в зависимости от региона и положения самих фермеров.

Вместе с тем требования дешевых семян, удобрений, кредита, борьба против спекуляций, произвола банков, железных дорог и трестов и за фиксацию цен на товары промышленности означали борьбу против монополий. Антимонополистический характер фермерских выступлений особенно ясно выявился в требовании мобилизовать на войну не только людей, но и «богатство», т. е. капиталы, и финансировать ведение войны за счет налогов с военных сверхприбылей промышленников и банкиров. Изменилась и политическая программа фермеров. Теперь они добивались признания их роли в политике, учета их голоса во время решения вопросов войны.

Наиболее радикально, энергично выступали фермеры Среднего Запада, которые в числе прочего добивались национализации или муниципализации элеваторов, мельниц и других предприятий пищевой промышленности, а также прямых государственных вложений в фермерский кредит.

Во главе фермеров Северо-Запада стала Беспартийная лига (БПЛ), возникшая в 1915 г. в Северной Дакоте. БПЛ представляла политическую организацию, защищавшую интересы фермерства. Лига действовала через какую-либо из партий, но не присоединяясь ни к одной из них (отсюда и название лиги). Орудием фермеров стали «праймериз» — первичные собрания избирателей, имевшие возможность до определенного уровня продвигать своих кандидатов. БПЛ быстро распространилась по Северной Дакоте и с помощью местных профсоюзов успешно выступила на выборах 1916 г., завоевав часть мест в законодательном собрании штата.

В 20-х годах начали падать цены, впереди ждали еще худшие времена: вскоре страну охватила Великая депрессия.

Вперед новым курсом

В 1932 году средний уровень цен на сельскохозяйственную продукцию упал до менее чем одной трети уровня 1920 года. Тысячи фермеров оказались неспособными выплачивать по закладным, и их земли переходили в собственность банков или иных кредиторов. [/wpcol_1half][wpcol_1half_end id=”nbt” class=”just” style=””]Национальный фермерский союз, основанный еще в 1902 году, в этот период руководил фермерскими забастовками и борьбой против принудительных распродаж ферм. В своих несчастьях фермеры были не одиноки. Бури великой депрессии 1930-х годов сотрясали мировую экономику, вышвыривая на улицу тысячи рабочих и служащих и ставя перед руководством стран насущные политические и экономические задачи.

Ответные меры, принятые правительством и направленные против великой депрессии, открыли новую эру в развитии американского сельского хозяйства. Сегодняшняя сельскохозяйственная политика во многом уходит корнями в то отчаянное десятилетие 30-х годов, в программы, выдвинутые Президентом Франклином Рузвельтом. Эти программы были составной частью той политики, которую Рузвельт назвал Новым курсом для американского народа. Большую роль в принятии Рузвельтом ряда мер в пользу мелкого фермерства сыграл Национальный фермерский союз.

В области сельского хозяйства Новый курс состоял в попытках остановить процесс разорения фермеров. 12 мая 1933 г. был принят парадоксальный закон «О регулировании сельского хозяйства», устанавливающий субсидии за сокращение производства продукции аграрного сектора.

По фиксированным ценам Зерновое бюро скупало излишки продовольствия, фермерам предоставлялась компенсация за каждый незасеянный гектар,10 млн акров под хлопком, 1/4 посевных площадей зерновых были уничтожены, 23 млн голов крупного рогатого скота и 6 млн свиней ушло под нож. После 1935 года правительство стало финансировать засев сельскохозяйственных угодий люцерной и другими растениями, обогащавшими почву и не предназначенными на продажу.

Также были приняты меры по консолидации фермерской задолженности, фермерам предоставлялись кредиты под низкие проценты, и скоро прекратилась массовая продажа ферм с молотка. Таким образом, к 1936 г. доходы фермеров были вполне нормальными, но всё же 10% фермеров за эти смутные годы разорились.

Благодаря своему Новому курсу, именно Рузвельт, в конечном счете, обеспечил лидерство США в современном мире, в том числе и по производству и экспорту сельскохозяйственной продукции. Субсидирование ограничения посевных площадей для недопущения перепроизводства при необходимости действует в Штатах и по сей день.

Таким образом, на протяжении всей своей истории фермеры Соединенных Штатов путем реально действующих общественных объединений и политических партий завоевывали свое место под солнцем, отстаивая себе государственные субсидии, недорогие кредиты, возможность пользоваться землей. Наверное, нашим крестьянам есть чему поучиться у заокеанских коллег, в первую очередь, осознанию собственной значимости для страны и праве на свои права.

В настоящий момент в США существует несколько фермерских организаций, которые в основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют не очень активно, преимущественно в качестве группы давления на законодательную власть. Правительство принимает меры по сохранению стабильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции за рубежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает ее производство, выплачивая фермерам компенсацию из государственного бюджета за неиспользуемые возможности. Подробнее о том, в каких условиях трудится нынешнее поколение фермеров, читайте в «А-Инфо».

Историю изучала Татьяна Сорокоумова

[/wpcol_1half_end]

Поделиться материалом

Читать ещё

  • Опрос

    Что чаще всего воруют рабочие вашего сельхозпредприятия?

    Показать результаты

    Загрузка ... Загрузка ...
  • Архивы