Что за новая система, когда и как начнет действовать, какие меры принимать – все особенности, возможности и подробности ЕСУТД в рамках деятельности казахстанских сельхозпроизводителей рассмотрены и разъяснены ниже.

Введение в Казахстане системы электронных товарно-транспортных накладных и путевых листов создало много споров и дискуссий в отечественных бизнес-кругах. Еще больше вызвало кривотолков и переиначиваний законодательных норм, регламентирующих внедрение новой системы. Чего ожидать сельхозпроизводителям от электронных транспортных документов, сопровождающих грузы, разбирался корреспондент ИА «АгроИнфо».

Для кого и для чего? При каких перевозках и работах?

Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 546 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила). Эти Правила регламентируют весь процесс перевозки грузов автотранспортом по автомобильным дорогам республики. Согласно пункту 2 Правила действуют на всей территории Республики Казахстан и распространяются на всех физических и юридических лиц, независимо от форм собственности. При этом требования Правил не распространяются на технологические внутрихозяйственные перевозки грузов для собственных нужд, осуществляемые самоходными и колесными транспортными средствами, относящимися к внутрихозяйственному транспорту (внутризаводскому, внутрикарьерному), и функционирующему без выезда за пределы территории хозяйствующего субъекта (предприятия, организации) на улично-дорожную сеть страны.

В соответствии с этим пунктом сельхозпроизводители РК при перевозке урожая внутри своего хозяйства (автотранспортом со своих полей на зерноток и весовое хозяйство и прочие перевозки), не использующие улично-дорожную сеть страны, не оформляют сопроводительные документы на грузы. Ни товарно-транспортная накладная, ни путевой лист при таких перевозках не используются, поскольку перевозка грузов осуществляется по полевым дорогам без выезда на трассы.

Если в хозяйствующем субъекте перевозка урожая и иных грузов осуществляется с выездом на улично-дорожную сеть страны в случаях, когда сельскохозяйственные угодья и материально-техническая база хозяйства находятся на большом расстоянии друг от друга и прочих, то путевые листы и товарно-транспортные накладные на провозимые грузы обычно оформляются в хозяйстве. Согласно подпункту 1) пункта 3 статьи 54 Закона Республики Казахстан «О дорожном движении» эти документы на бумажном носителе должны быть у водителя транспортного средства.

Аналогично в случаях, когда сельхозпроизводители вывозят своим или нанимаемым автотранспортом урожай на мельницы, элеваторы, комбикормовые заводы и прочим покупателям, должны быть оформлены сопроводительные документы на провозимый груз и транспортные документы.

С мая 2021 года власти Казахстана для всех перевозчиков страны намерены перевести транспортные документы на бумажном носителе в электронно-цифровой формат.

Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 16 июня 2021 года № 307 в действующие Правила внесены изменения и дополнения о переводе бумажных транспортных документов на электронные. В Правилах появилось новое определение единая система управления транспортными документами. Пользователи этой новой системы должны оформлять транспортные документы в электронно-цифровом формате с использованием сети Интернет-коммуникаций и электронной цифровой подписи.

Нововведения об электронной документации для грузоперевозок и изменения и дополнения в Правилах должны вступить в юридическую силу и законодательное действие с 15 августа 2021 года. То есть, все те товарно-транспортные накладные и путевые листы, которые оформляли казахстанские фермеры до 15 августа текущего года на бумажных носителях, с этой даты должны быть оформлены в электронно-цифровом формате в новой государственной информационной системе. В каких-то источниках есть информация, что на каждую машину с зерном при перевозке с полей на базу хозяйства следует оформлять электронные транспортные документы. Никаких изменений в данной части в Правилах нет. На какие грузы, при каких перевозках всегда и ранее оформляли бумажные сопроводительные ТТН и ПЛ, такие же, только электронные нужно будет оформлять в будущем.  

Продление пилотного проекта

Но, правительство республики решило отложить введение этих электронных изменений на один год. Приказ МИИР РК от 16 июня 2021 года № 307 со всеми изменениями и дополнениями решено ввести в действие с 1 июля 2022 года. В данный момент проект приказа МИИР РК о решении отсрочить и перенести нововведения на один год находится на публичном обсуждении и размещен на официальном портале Открытые НПА. 

Перенос электронных транспортных на год не означает, что сельхозпроизводителям можно забыть и забить на них. За этот год можно попрактиковать применение и использование электронных товарно-транспортных накладных на перевозимые грузы и электронных путевых листов, выявить проблемы, ошибки, недочеты и неточности в работе Единой системы управления транспортными документами (далее – ЕСУТД). На практике все мы знаем, как работают единые информационные системы на платформе GOV.KZ. Сколько было и остается сложностей в работе кабинета налогоплательщика, ИСЖ и ИАС, QOLDAU и прочих единых электронных порталов.

Кстати, о случаях отсутствия в месте хозяйствования грузоперевозчика сети коммуникаций Интернет или о сбоях в работе ЕСУТД пока в Правилах ничего не сказано. За этот пилотный год можно задавать и направлять вопросы и предложения по работе ЕСУТД, а также предложения по внесению изменений в нормы соответствующего законодательства.

Без изменений остается статья 571-1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, устанавливающая ответственность грузоперевозчиков за непредставление товарно-транспортной накладной (акта замера или взвешивания, CMR), путевого листа при осуществлении перевозки груза. Если в июле 2022 года введут электронные транспортные документы в Правила перевозки грузов вне пилотного режима, то с этого же момента будут возникать штрафы у грузоперевозчиков за отсутствие электронных ТТН и путевых листов.

Еще одна СИСТЕМА!

Что касается Приказа и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 25 мая 2021 года № 258. Этот приказ утверждает Правила организации и эксплуатации единой системы управления транспортными документами и вводится в действие с 1 июля 2021 года. Новые правила о ЕСУТД и приказ от 25 мая 2021 года № 258 не отменены и не переносятся, а продолжают действовать и имеют юридическую силу. Но, в этих правилах нет обязательств и требований к грузоперевозчикам. Правила организации и эксплуатации ЕСУТД разъясняют лишь технический порядок действия новой системы и общие принципы ее работы.

По информации пресс-службы МИИР РК в настоящее время руководство пользователя и видеоинструкция для работы в ЕСУТД доступны на официальном сайте esutd.gov.kz. Для того чтобы стать пользователем ЕСУТД необходимо иметь доступ в Интернет и пройти простую процедуру регистрации путем внесения требуемых данных, выполнив вход в систему. Для пользования системой дополнительного программного обеспечения не требуется.

Примерный пошаговый алгоритм действий перевозчика в ЕСУТД следующий:

1. Регистрация пользователя в системе (у пользователя появляется личный кабинет);
2. Перевозчик создает путевой лист и отправляет водителю на исполнение (путевой лист можно вручить водителю в электронном виде, где бы он не находился);
3. Грузоотправитель перед погрузкой автотранспортного средства ставит отметку в электронном путевом листе о времени прибытия автотранспорта (обеспечивает прозрачность и учет фактической работы водителя);
4. Грузоотправитель формирует электронную товарно-транспортную накладную (нет необходимости создавать по несколько экземпляров для всех участников перевозок);
5. Подписывает и отправляет на согласование Перевозчику (значительное сокращение времени оформления документов, за счет экономии времени на пересылку бумажных документов);
6. Перевозчик согласовывает и подписывает ЭТТН (значительное сокращение времени оформления документов, за счет экономии времени на пересылку бумажных документов);
7. Грузополучатель принимает груз, ставит отметку в системе «получил груз». К грузополучателю заведомо поступает работа о необходимости выставления времени прибытия, которые он может выставить после того, как водитель перевозчика осуществил доставку груза. Действия подтверждать ЭЦП не нужно (обеспечивает прозрачность и учет фактической работы водителя);
8. Перевозчик после приезда транспортного средства в конечный пункт, ставит отметку о завершении путевого листа (дату и время)(обеспечивает прозрачность и учет фактической работы водителя).

***

На сегодня в ЕСУТД зарегистрировано 700 тысяч пользователей. По информации МИИР в рамках проведения пилотной апробации системы, сбои в работе ЕСУТД пока не наблюдаются. Хотя все мы знаем, что сложности и проблемные моменты в этой системе отечественным фермерам еще предстоят как по объективным, так и по субъективным причинам. Особенно это возникнет в период пиковой нагрузки на сельхозпроизводителей – осенью во время уборочной страды. Уважаемые фермеры, практикуйте оформление транспортных документов в ЕСУТД пока идет пилотный проект, для выявления всех проблемных моментов!

Гани Ермек