«Национальная ассоциация переработчиков масличных культур» (НАПМК) заявила о завышении данных официальной статистики по производству масличных культур, от которой при принятии решений отталкиваются профильные министерства. По мнению отечественных маслоделов, недостоверные статистические данные негативным образом сказываются на развитии масложировой отрасли Казахстана и являются одной из основных проблем обеспечения стабильности и развития отрасли АПК в целом, передает агентство Kazinform.

Согласно мониторингу, проведенному ОЮЛ «Национальной ассоциации переработчиков масличных культур» по семенам подсолнечника, фактические цифры по имеющимся в стране остаткам расходятся с официальными более чем на 30%. При этом приписки по валовому сбору за 2022 год составили 27%.

– В конце сезона 2022/2023 годов, который продолжался с сентября 2022 года по август 2023-го, Министерство сельского хозяйства отчитывалось о больших остатках семян подсолнечника, ссылаясь на данные официальной статистики. При этом НАПМК, совместно с маслозаводами, провели собственный мониторинг, согласно которому заявленного объема на рынке просто не было, – сообщил председатель правления Национальной ассоциации переработчиков масличных культур Казахстана (НАПМК) Ядыкар Ибрагимов.

По словам главы Ассоциации, столь же неприглядная ситуация и по другим культурам. Самые большие расхождения в статданных по семенам сафлора.

– Согласно официальным данным, за 10 сезонов (с 2013/2014 по 2022/2023 гг.) суммарно валовый сбор сафлора по республике составил 2 163 254 тонны. Из них экспортировано 513 527 тонн (23,7% от валового сбора), отправлено на внутреннюю переработку для производства сафлорового масла 173 678 тонн (8% от валового сбора), еще 33 488 тонн были импортированы. Встает вопрос: куда делись остальные 1 319 215 тонн или 61%? Выходит, что красивые цифры только на бумаге, иначе никак не объяснить потерю более половины урожая, – добавил Ядыкар Ибрагимов.

По информации председателя правления НАПМК, то, что в официальных данных желаемое зачастую выдается за действительное, подтверждают практически все представители отраслевых ассоциаций и союзов.

– Признают это и представители Министерства сельского хозяйства, объясняя неверную статистику тем, что местные исполнительные органы завышают данные в целях ежегодного улучшения показателей региона по направлению АПК. Но помимо дутых показателей, в этом случае создаются и коррупционные схемы при распределении субсидий. Также одной из причин завышения данных является боязнь представителей местных исполнительных органов в получении выговоров, за снижение показателей в сравнении с предыдущим годом, что негативно может отразиться на продвижении по карьерной лестнице, – считает эксперт.

В 2022 году валовый сбор семян подсолнечника составил в Казахстане 1 млн 27 тысяч тонн. Виды на такой же урожай в текущем году не оправдались из-за засухи, случившейся в Восточно-Казахстанской, Павлодарской областях и области Абай. По оценкам НАПМК, из-за неблагоприятных погодных условий, урожай подсолнечника текущего года не превысит 850 тысяч тонн.

– Но, несмотря на засуху в трех основных регионах выращивания семян подсолнечника, где сами аграрии летом жаловались на потери и даже ставили вопрос о введении в Павлодарской области режима ЧС, Минсельхоз отчитывается о хорошем урожае. В частности, на своем сайте ведомство сообщает о том, что по состоянию на 21 ноября, «подсолнечника убрано 845,7 тыс. га (74%), при средней урожайности 11,2 ц/га намолочено 943,2 тыс. тонн». На бумаге хороший урожай и у местных исполнительных органов. В этой ситуации возникает резонный вопрос – когда закончится эта игра в цифры, которая в итоге может плачевно отразится на обеспечении населения страны социально значимыми продуктами питания, когда в отчетах государственные органы показывают наличие сырья, а по факту его нет? В такой ситуации население рано или поздно столкнется с дефицитом и значительным удорожанием готовой продукции. При таком уровне урожайности подсолнечника, как показывает Минсельхоз, можно предположить, что официальный валовый сбор будет близок к уровню прошлого года. Но ведь это не так, – добавляет Ядыкар Ибрагимов.

По словам главы Ассоциаций, проблема с «дутыми» цифрами в отечественном АПК стоит довольно остро. Казахстанские маслоделы не раз поднимали этот вопрос на разных уровнях, так как завышенные данные по производству масличных культур мешают принимать адекватные решения для регулирования рынка и развития бизнеса в целом.

В НАПМК считают, что очень важно, чтобы статистика была точной, потому что на основе статданных выносятся решения по регулированию, избирается стратегия профильного министерства в направлении развития АПК. На основе неправильных цифр принимаются неверные решения, которые впоследствии негативно сказываются на экономике страны. Именно поэтому статданные должны быть максимально верными, чтобы государственные решения принимались на твердых цифрах.

– Продовольственная безопасность является фундаментальным фактором устойчивости государства в мировом сообществе. Она служит необходимым материальным условием существования населения, реализуя функции и возможности для политического, социально-экономического, демографического, культурного и интеллектуального развития. Опыт последних трех лет (пандемия коронавируса, нарушение цепочек поставок в связи с геополитическими событиями, природно-климатические изменения) показал, что действующий в нашей стране механизм мониторинга уровня продовольственной безопасности несовершенен и требует реформации. Достаточно вспомнить отсутствие сахара на прилавках магазинов в 2022 году, а также 50% удорожание пшеничной муки, произошедшее всего за 1,5 месяца. Приведенные ситуации образовались ввиду использования изначально недостоверных статистических данных при составлении расчетного баланса и отсутствия мер для защиты внутреннего рынка, – пояснил глава Ассоциации.

По информации Ядыкара Ибрагимова, сбор данных по наличию сельхозсырья центральным государственным и местными исполнительными органами сегодня осуществляется в «ручном режиме». При этом не все заинтересованные лица предоставляют информацию своевременно и качественно. В НАПМК считают, что это недопустимо в текущих экономических, геополитических и климатических условиях.

– Проблема корректности данных особо актуальна в условиях перехода многих стран на протекционистскую промышленную политику. Стоит отметить, что перед нашей республикой стоят важнейшие задачи, поставленные Главой государства, по обеспечению стабильного экономического роста на уровне 6–7% и увеличению объема национальной экономики в два раза к 2029 году, до 450 миллиардов долларов США. Причем в сфере АПК необходимо в течение трёх лет увеличить долю переработанной продукции до 70%. Для достижения поставленных задач необходимо принимать решения на основе достоверных цифр. Хорошая картина на бумаге не поможет реализовать Казахстану свои важнейшие экономические задачи на ближайшие 3-5 лет, ведь вслепую сложно делать правильные шаги, – резюмировал Ядыкар Ибрагимов.

Всех перепроверить невозможно

Агентство Kazinform направило в Министерство сельского хозяйства РК официальный запрос с просьбой прокомментировать ситуацию с недостоверными данными в масложировой отрасли страны. Отвечая на запрос, пресс-служба аграрного ведомства признала наличие проблемы недостоверной статистики. И, как выяснилось, страдают от нее не только маслоделы.

– Министерство сельского хозяйства знает о наличии проблемы с достоверностью статистических данных в сельском хозяйстве в целом и неоднократно об этом заявляло. Более того, в прошлом году специальной рабочей группой Минсельхоза и Бюро национальной статистики проведен контрольный обход подворий, в результате которого выявлены значительные отклонения по количеству поголовья крупного рогатого скота. Эти отклонения удалось выявить только благодаря тому, что в животноводстве имеется Информационная система животноводства, которая ведет учет количества сельхозживотных. Возможно, такие отклонения имеются и в масложировой отрасли. Однако, подтвердить эти отклонения мы не можем, поскольку информационной системы учета в масложировой отрасли, нет. Поставить контролера за каждым фермером, учетчика на каждом поле, грузовике, складе невозможно. Конечно, эти отклонения можно выявить расчетным путем через сопоставление объемов производства, экспорта, импорта и потребления, как сделало НАПМК по сафлору. Но здесь мы увидим всего лишь расчетные расхождения, а выявить кто, где и когда конкретно ввел некорректные данные, и, соответственно, принять какие-либо меры, не удастся, – говорится в ответе на официальный запрос редакции Kazinform.

По информации пресс-службы аграрного ведомства, единственным источником данных, которым Министерство оперирует, является статистика, которая, «возможно, имеет определенные погрешности, но других данных просто нет». В Минсельхозе согласны с тем, что, неверные исходные данные приводят к неточным сведениям о достаточности продовольствия на внутреннем рынке «и соответственно к принятию неправильных решений и ошибочному планированию по регулированию рынка и ценообразованию».

Возникновение расхождений в данных, которыми оперирует МСХ, и сведений, предоставляемых отраслевыми Союзами и Ассоциациями, в Минсельхозе объясняют ограниченностью штатной численности органов статистики и большим числом направлений и объектов, подлежащих статистическому учету.

– Поэтому органы статистики используют данные, представленные субъектами предпринимательства, которые иногда могут быть неточными. Перепроверить всех невозможно. Кроме того, в отдельных случаях статистика использует расчетные методы, которые также по факту могут оказаться неточными, – добавили в ведомстве.

Признавая наличие проблемы недостоверной статистики, Минсельхоз считает, что информация, предоставляемая отраслевыми Союзами и Ассоциациями, «также не может приниматься как истина в последней инстанции».

– Во-первых, Ассоциации не включают всех субъектов рынка, а могут отвечать только за участников объединения. Во-вторых, их данные также взяты от субъектов предпринимательства, но детальный учет каждой партии товара не проводится. В-третьих, Союзы и Ассоциации, в зависимости от рода деятельности, заинтересованы в снижении или увеличении данных. Так, для переработчиков семян масличных культур выгодно показать дефицит сырья, чтобы государство ограничило экспорт. А Союз производителей семян масличных заинтересован в увеличении остатков, чтобы ограничений экспорта не было, – приводит аргументы пресс-служба Минсельхоза.

Отвечая на вопрос о том, чем подтверждается достоверность данных, которыми оперирует МСХ, и проводится ли их проверка, в аграрном ведомстве сообщили, что Минсельхоз «не имеет своей службы учета производства сельхозпродукции и поэтому использует официальные данные статистики».

– Касательно источников и методов для сбора информации, то со стороны Министерства для составления прогноза, ежедневно, с 10 июля до завершения уборки, ведется работа по сбору данных об урожае сельскохозяйственных культур, согласно приложению 6 Приказа Министра сельского хозяйства РК от 18 октября 2013 года № 4-1/509 «Об утверждении форм, предназначенных для сбора административных данных по растениеводству». При этом необходимо отметить, что данные оперативного учета используются для прогнозирования ситуации внутри страны до опубликования официальной статистической отчетности и не являются итоговыми. Официальную статинформацию по сельскому хозяйству на основе административных данных, включая и похозяйственный учет, осуществляет Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК, оперативные данные предоставляют местные исполнительные органы, – добавили в аграрном ведомстве.

При этом, Минсельхоз сообщает, что для «совершенствования данных по валовому сбору урожая основных сельскохозяйственных культур, планируется использовать данные космического мониторинга по урожайности, посевной площади и валовому сбору отдельных зерновых культур».

– Министерством также ведется работа по внедрению разработанного Продовольственной сельскохозяйственной организацией ООН пилотного проекта «Улучшение методики оценки урожайности на основе дистанционного зондирования и полевого сбора данных для обеспечения продовольственной безопасности». Его основной целью является тестирование, разработка и совершенствование инструментов и методологий с использованием существующих данных дистанционного зондирования для мониторинга сельхозугодий и их урожайности. Данные, полученные таким методом, позволят иметь более корректную статистическую информацию о валовом сборе. В целом, стоит отметить, что в основу анализа или принятия стратегических решений по развитию отрасли принимается только официальная статистика. Координацию, руководство и реализационные функции в сфере государственной статистической деятельности осуществляет Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК, – резюмировали в пресс-службе ведомства.